爱游戏登陆.《营口市“无废城市”建设实施方案（征求意见稿）》【

　　为深入贯彻落实《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）要求，推进全市“无废城市”建设，营口市生态环境局编制了《营口市“无废城市”建设实施方案》，现解读如下：

　　依据省直各单位共同印发的《关于印发辽宁省“十四五”时期“无废城市”建设推进方案的通知》（辽环发〔2022〕29号），为全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，紧紧围绕建设美丽营口的总要求，统筹城市发展与固体废物管理，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，充分发挥减污降碳协同作用，稳步推进“无废城市”建设，结合我市实际，编制本方案。

　　第一部分,总体要求。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻习生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，紧紧围绕建设美丽营口的总要求，统筹城市发展与固体废物管理，以大宗工业固体废物、主要农业固体废物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，充分发挥减污降碳协同作用，稳步推进“无废城市”建设，为深入打好污染防治攻坚战，推动建设生态安全、环境优美、社会安定、文化繁荣的美丽营口奠定坚实的生态环境基础。到2025年，全市固体废物治理体系和治理能力明显提升，固体废物产生强度有效降低，综合利用水平稳步提高，填埋量逐步下降，无害化处置能力持续增强，风险防控及应急保障体系建立健全，减污降碳协同增效作用充分发挥，绿色生产和生活方式基本形成，“无废”理念得到广泛认同，“无废城市”建设走在辽宁省前列。

　　1.加强统筹规划衔接融合。将“无废城市”建设任务、目标深度融合于国民经济和社会发展、生态环境保护及科技创新规划之中，一体化推进“无废城市”与污染防治攻坚战、碳达峰、碳中和战略以及工业资源综合利用产业基地建设充分衔接，在宏观层面推进固废源头减量、鼓励工业资源再生产品应用推广。2.完善工作推进机制。成立由分管副市长任组长，生态环境部门牵头，发改委、工信、住房和城乡建设、农业农村等相关部门协作的营口市“无废城市”建设工作专班，统一领导全市“无废城市”建设工作。

　　3.推进产业绿色转型。积极推动产业优化升级，提升产业链、供应链现代化水平，带动工业经济结构低碳转型。严控高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业，严格落实“双超双有高耗能”企业强制清洁生产审核。4.推进绿色制造体系建设。推动实施重点行业绿色化改造，鼓励引导冶金、石化、建材、电力等高耗能行业企业实施技术改造，围绕循环低碳、资源综合利用等领域，到2025年，完成省级以上绿色制造企业30家。5.深化能源结构调整。转变能源发展方式，调整优化能源结构和布局，全面构建清洁低碳、安全高效的能源体系，合理控制煤炭消费增长，减少煤系固体废物产生。6.促进工业固体废物综合利用。组织开展工业固废资源综合利用评价，组织相关企业申报国家工业固体废物综合利用等目录，提升工业固废综合利用水平。7.推进绿色矿山建设。以实现资源利用高效化、开采方式科学化、生产工艺绿色化、矿山环境生态化为目标，对全市持有效采矿许可证的生产矿山全面启动绿色矿山建设，新建矿山全部按照省级绿色矿山标准建设。8.加强治理能力建设。规范工业固体废物处置设施管理，严禁危险废物、生活垃圾和建筑垃圾入场。

　　9.发展生态种植、生态养殖，建立农业循环经济发展模式，促进农药固体废物综合利用。推行绿色生产方式，优化农业要素配置，提高绿色全要素生产率。10.推进化肥、农药减量增效行动。推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，加强生物农药、高效低毒低残留等环境友好型农药推广使用，提高农药利用率。11.推进畜禽粪污资源化利用。加强政策支持和法规制度建设，明确畜禽粪污资源化利用的要求和标准。加强监管和执法力度，推动畜禽养殖场的规范化管理和粪污资源化利用。12.加快建立完善秸秆回收利用体系。推进农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用。建立以企业为龙头、农户参与、市场化推进的秸秆收储运体系，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，实现秸秆收储运的专业化和市场化。13.健全农膜回收利用机制，组织开展农膜回收试点。参照国家《农用薄膜管理办法》制定农膜回收利用实施方案，建立长效机制。回收网络体系，设立废旧农膜回收站，农民可以将废旧农膜交给回收站进行处理。14.健全农药包装废弃物回收利用体系。科学布设农药包装物回收站点，促进主要农药固体废物回收利用。

　　15.践行绿色低碳生活方式。以节约型机关、绿色工厂、绿色饭店、绿色学校、绿色商场、绿色快递网点、“无废”景区等为抓手，大力倡导“无废”理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。16.推进生活垃圾分类工作。建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，构建城乡融合的农村生活垃圾治理体系。加强宣传教育，通过多种渠道，如媒体、社区、学校等，广泛宣传垃圾分类的重要性和方法，提高公众的意识和参与度。17.加快构建废旧物资循环利用体系。加强废旧物资循环利用的法律法规制定和执行，建立健全相关标准和规范，提供政策支持和激励措施，引导企业和个人积极参与循环利用。18.推进塑料污染全链条治理。组织开展塑料污染治理联合专项行动，减少一次性塑料制品使用，加强塑料替代工作，推广使用可降解塑料和其他替代品，减少对传统塑料的依赖。19.推进城市污泥处理处置设施建设和改造。推动污泥处理设施与污水处理设施的协同规划和建设，实现污泥处理处置能力与污水处理能力的匹配。20.全面推进“无废细胞”建设。积极推动党政机关、企事业单位、工厂、饭店、商场、社区村镇等开展“无废细胞”建设，全面推进具有营口特色的“无废机关”“无废学校” “无废工厂”“无废景区”“无废饭店”“无废商场”“无废小区”“无废村镇”等贯穿相关行业、领域的“无废细胞”建设。

　　21.建立健全建筑垃圾全过程管理体系。制定建筑垃圾分类管理标准，明确不同类型建筑垃圾的分类要求和处理方式，落实责任主体在建筑垃圾分类管理中的具体责任和义务。22.推动建筑垃圾综合利用。鼓励建筑垃圾综合利用技术的研发和应用，加强与高校和科研机构的合作，促进技术创新和成果转化，提高建筑垃圾的综合利用率。23.发展建筑垃圾再利用及绿色建筑。鼓励建筑施工单位采用可再生材料和可回收材料进行建筑施工，减少建筑垃圾的产生；加强对建筑材料市场的监管，打击假冒伪劣材料，保障可再生材料和可回收材料的供应质量。24.加强建筑垃圾处理设施建设和管理。加大对建筑垃圾处理设施建设的支持力度，引导处置企业引进先进的技术和设备，提高设施的处理能力和效率。

　　25.建立完善的危险废物监管体系。健全危险废物管理的监督体系，加强危险废物规范化管理评估，规范危险废物产生、贮存、转移、处置、利用等环节的管理，结合“双随机、一公开”开展监督检查，强化信息共享和联动执法，督促企业按要求落实危险废物转移联单制度。26.加强危险废物处理设施建设。按照“总体匹配、适度富裕”的原则，落实危险废物利用处置能力建设的总体规划，统筹推进危险废物利用处置能力建设。27.推动危险废物资源化利用。加大对危险废物资源化利用技术的研发和推广力度，支持科研机构和企业开展危险废物资源化利用技术的研究和开发。28.加强危险废物培训和宣传教育。加强对从业人员的培训，制定并实施危险废物从业人员培训计划，加强与高校、科研院所等单位的合作，开展危险废物管理专业人才培训，提高其对危险废物管理的认识和能力。

　　29．健全固体废物环境管理制度体系。积极推动固体废物贮存、处置、利用等方面指导意见或工作方案的制定。30. 建立更加完善的技术支撑体系。依托国内外高等院校和科研院所加强对低品位菱镁矿石、冶金渣、粉煤灰高值化利用等重大共性技术、关键技术进行深度技术攻关，实现科技化创新效益与资源环境效益最大化，进一步提高工业固废综合利用率。推进建筑垃圾、生活垃圾、污泥、秸秆等资源化综合利用技术创新和研发。31. 加强固体废物处理处置市场体系建设。优化市场营商环境鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设工作。严格执行环境保护税法，落实“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的激励和约束机制。32. 建立健全固体废物环境监管体系。建立或完善生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、农业固体废物、危险废物、医疗废物、再生资源信息管理体系，完善现有智能监管平台，打通多部门间固体废物管理信息壁垒，确保各成员部门在建设过程中实现有效对接、协同推进。

　　（一）加强组织领导。成立由分管副市长任组长，生态环境部门牵头，发改委、工信、住房和城乡建设、农业农村等相关部门协作的营口市“无废城市”建设工作专班，统一领导全市“无废城市”建设工作。

　　（二）加大资金支持。加大财政资金统筹整合力度，提高“无废城市”建设的资金支持，全面保障建设需要。多渠道筹措资金，采取争取上级投资、市级财政直接投资、PPP模式融资、特许经营等方式，推进固废处置利用项目建设，引导社会资本投向固废资源节约利用、污染防治和生态保护修复等领域，推动建立固体废物污染第三方治理机制。

　　（三）强化监督考核。制定“无废城市”建设绩效考核办法，建立监督考核体系和评价指标，将“无废城市”建设成效纳入年度绩效考核。

　　（四）加强宣传推广。利用新媒体、结合“4.22世界地球日、6.5环境日”等节日，全方位开展“无废城市”建设宣传，倡导绿色生活方式。加强全市固体废物污染防治信息公开，充分发挥社会组织和公众监督作用。引导各类机构和企业、园区、高校对“无废城市”的认知度、认可度和获得感，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。